Operar sense llicència de reclutador a Ontario constitueix una infracció de l'Employment Standards Act, 2000. El Ministeri de Treball pot imposar sancions de 15.000 $ (primera infracció), 25.000 $ (segona) o 50.000 $ (tercera) en un període de tres anys. Les infraccions reiterades o greus poden derivar en procediment judicial, multes de fins a 500.000 $ per a societats i la revocació de la llicència.

Des de l'1 de juliol de 2024, qualsevol reclutador i qualsevol agència de treball temporal (THA, Temporary Help Agency) que operi a Ontario —incloses les empreses establertes fora de la província que prestin serveis a clients d'Ontario— ha de disposar d'una llicència vàlida d'acord amb la Part XVIII.2 de l'Employment Standards Act, 2000 (ESA, Llei de Normes d'Ocupació d'Ontario). No es tracta d'un règim de compliment voluntari. El Ministry of Labour, Immigration, Training and Skills Development té potestat sancionadora i ha declarat que els operadors sense llicència són una de les seves prioritats d'inspecció.

A Hadri Law assessorem reclutadors, agències de selecció i empreses sobre el compliment del dret laboral d'Ontario, incloent-hi el marc de llicències per a reclutadors i THA. Aquest article explica tot el ventall de conseqüències que comporta operar sense llicència: les sancions administratives, l'escalada cap al procediment penal-administratiu, les sancions agreujades quan hi ha treballadors estrangers implicats, què passa si la sol·licitud de llicència es denega o si se us revoca la llicència, i com afrontar el procediment de recurs davant l'Ontario Labour Relations Board (OLRB).

Qui necessita una llicència de reclutador a Ontario?

La definició de "reclutador" en el dret d'Ontario és més àmplia del que molts empresaris esperen. D'acord amb l'ESA i amb l'Employment Protection for Foreign Nationals Act, 2009 (EPFNA, Llei de Protecció Laboral per a Treballadors Estrangers), una persona actua com a reclutador si troba o intenta trobar feina per a una persona, troba o intenta trobar una persona per a un empresari, o deriva una persona cap a algú que faci qualsevol d'aquestes activitats. Aquesta definició inclou agències de selecció, headhunters independents, consultories de recursos humans i, fins i tot, empreses que deriven candidats de manera habitual a altres reclutadors.

Les llicències les emet el Director of Employment Standards i tenen una vigència de dos anys des de la data d'emissió o renovació (per a sol·licituds presentades a partir de l'1 de gener de 2026). La taxa de sol·licitud és de 1.500 $ i la majoria de sol·licitants han d'aportar una garantia de 25.000 $: una carta de crèdit irrevocable d'un banc de l'Annex I, II o III, o bé un aval (surety bond) d'una asseguradora autoritzada. Els reclutadors que no col·loquin treballadors estrangers, o que només els col·loquin en llocs amb un salari per hora igual o superior al salari hora mitjà d'Ontario, poden quedar exempts de l'exigència de garantia, però la llicència continua sent obligatòria.

El Ministeri manté un registre públic a tha.labour.gov.on.ca on qualsevol persona pot comprovar si un reclutador o una THA disposa de llicència en vigor.

Sancions per llicència de reclutador a Ontario: la primera línia de control

Quan el Ministeri detecta que un reclutador o una THA opera sense llicència de reclutador a Ontario, la primera eina sancionadora és la sanció pecuniària administrativa (AMP, administrative monetary penalty). Aquestes sancions estan dissenyades per escalar amb la reincidència:

Infracció	Sanció
Primera	15.000 $
Segona (en 3 anys)	25.000 $
Tercera o successiva (en 3 anys)	50.000 $

Aquestes multes no es limiten a l'operador sense llicència. El mateix règim sancionador s'aplica a empreses i clients que conscientment contractin o utilitzin els serveis d'un reclutador o d'una THA sense llicència. La paraula clau és "conscientment", i és precisament per això que el registre públic del Ministeri té tanta importància. Una empresa que no comprovi la situació de llicència d'un reclutador abans de contractar-lo difícilment podrà al·legar desconeixement si s'inicia un procediment sancionador.

La mateixa escala de multes s'aplica també a qui aporti informació falsa o enganyosa en una sol·licitud de llicència. Això inclou tergiversar l'historial de compliment, els antecedents penals o la situació financera del sol·licitant.

Finalment, no mantenir el dipòsit de garantia de 25.000 $ és una causa autònoma de revocació de la llicència, no només una infracció sancionable. Una llicència que decau per incompliment de la garantia significa que l'agència opera sense llicència, cosa que torna a remetre's a les sancions administratives anteriors.

Procediment sancionador en virtut de l'ESA: quan les sancions administratives no són suficients

Les sancions pecuniàries administratives són una primera resposta, no un sostre. Davant infraccions greus o reiterades del règim de llicències de reclutador, el Ministeri pot escalar a un procediment sancionador en virtut de la Part XXV de l'ESA. Es tracta d'una via independent i les conseqüències són notablement més severes.

En cas de condemna, les persones físiques —incloent-hi titulars i administradors del negoci— s'exposen a multes de fins a 100.000 $ i/o a una pena de presó de fins a 12 mesos. (El màxim per a persones físiques es va incrementar de 50.000 $ a 100.000 $ amb efectes a partir del 28 d'octubre de 2024, en virtut de la Working for Workers Five Act, 2024.) Les societats s'enfronten a multes que escalen segons l'historial de condemnes:

Primera condemna: fins a 100.000 $
Segona condemna: fins a 250.000 $
Tercera condemna o successiva: fins a 500.000 $

Una característica destacada del règim sancionador de l'ESA és la responsabilitat dels administradors i directius. Els administradors i directius d'una societat que autoritzin, permetin o consentin una infracció són personalment culpables del mateix delicte i s'exposen als mateixos màxims de multa i presó que les persones físiques. Es tracta d'una norma amb inversió de la càrrega de la prova: l'administrador o directiu —no la fiscalia— ha d'acreditar, per balanç de probabilitats, que no va autoritzar, permetre ni consentir la infracció. Això fa molt complicat que els càrrecs sèniors es desvinculin dels incompliments de la seva organització.

Els procediments sancionadors han d'incoar-se en un termini de dos anys des de la data dels fets. Els tribunals també poden dictar ordres de compliment com a part de la condemna. L'incompliment d'una ordre de compliment judicial comporta sancions addicionals per dia: 2.000 $ diaris per a persones físiques i 4.000 $ diaris per a societats.

Sancions de l'EPFNA: un règim separat i més sever per al reclutament de treballadors estrangers

Si l'activitat del reclutador implica treballadors estrangers, s'activa en paral·lel un segon règim de sancions, considerablement més dur, juntament amb el de l'ESA. L'Employment Protection for Foreign Nationals Act, 2009 (EPFNA, Llei de Protecció Laboral per a Treballadors Estrangers) es va aprovar específicament per protegir els treballadors migrants de l'explotació, i les seves sancions reflecteixen la gravetat d'aquest mandat.

Les sancions més severes de l'EPFNA s'apliquen a les infraccions dels apartats 9(1) i 9(2), que prohibeixen a empresaris i reclutadors prendre o retenir qualsevol bé que un treballador estranger tingui dret a posseir. Els passaports, permisos de treball i altres documents d'identitat són els exemples més habituals (EPFNA s.9(3)). Aquestes sancions, segons l'O. Reg 47/10 (modificat el 27 de desembre de 2023), són:

Primera infracció: 100.000 $
Segona infracció (en 3 anys): 150.000 $
Tercera o successiva (en 3 anys): 200.000 $

Aquests imports es multipliquen pel nombre de treballadors estrangers afectats. Un reclutador que retingui documents de cinc treballadors en una mateixa actuació es podria enfrontar a 500.000 $ de sancions només per una primera infracció.

Altres infraccions de l'EPFNA —com cobrar comissions il·legals a treballadors estrangers o no complir els deures d'informació— porten imports per infracció més baixos, però segueixen la mateixa estructura escalada per persona afectada.

És clau entendre que les sancions de l'EPFNA i el procediment sancionador de l'ESA són vies independents. Totes dues poden aplicar-se als mateixos fets. Un reclutador que operi sense llicència i que, alhora, gestioni indegudament la documentació d'un treballador estranger no s'enfronta a un sol règim de conseqüències: s'enfronta a tots dos.

Més enllà de les multes: conseqüències operatives i reputacionals

No totes les conseqüències sancionadores prenen la forma de multa. Algunes de les més perjudicials són operatives.

Difusió pública. El Ministeri publica al seu lloc web informació sobre les actuacions sancionadores, incloent-hi infraccions de llicència. Atès que clients i empreses consulten el registre públic abans de contractar un reclutador, tenir una incidència de compliment publicada pot trencar relacions comercials i dissuadir clients potencials abans que arribin a contactar-vos.

Ordres de compliment. El Director pot dictar ordres exigint a un reclutador o a una THA que esmeni infraccions concretes. Aquestes ordres tenen terminis. L'incompliment activa actuacions sancionadores addicionals, incloses sancions pecuniàries que es van incrementant.

Suspensió de la llicència. El Director pot suspendre una llicència durant una investigació o com a mesura sancionadora. Un titular amb llicència suspesa pot continuar operant durant 30 dies des de la notificació de la suspensió, però només mentre tramita el recurs. No existeix un dret indefinit a operar mentre la llicència està suspesa.

Revocació de la llicència. És el resultat no penal més greu. Una THA amb llicència revocada ha de notificar per escrit la revocació a tots els clients i a totes les persones treballadores assignades en un termini de 30 dies. Les relacions amb clients en curs queden interrompudes immediatament. Les col·locacions previstes no es poden tirar endavant. El negoci, a la pràctica, no pot operar.

Per a agències de selecció amb diverses relacions de client en curs i treballadors col·locats, la disrupció operativa derivada fins i tot d'una suspensió o revocació temporal pot resultar més onerosa, en termes pràctics, que les pròpies sancions pecuniàries.

Quan es denega o es revoca una llicència de reclutador: les causes

Fins i tot els operadors que sol·liciten una llicència de reclutador a Ontario amb bona fe poden topar amb una denegació. I els titulars existents poden enfrontar-se a una revocació després d'anys d'operativa complidora. Conèixer les causes d'aquestes decisions és el primer pas per respondre-hi de manera eficaç.

Denegació obligatòria

El Director of Employment Standards ha de denegar l'emissió o renovació de la llicència quan:

El sol·licitant no ha complert una ordre dictada en virtut de l'ESA o de l'EPFNA
El sol·licitant té antecedents penals per delictes de tràfic o tracta de persones sense suspensió de l'antecedent
El sol·licitant ha infringit les disposicions sobre passaports o permisos de treball de l'EPFNA
El sol·licitant no està registrat al Workplace Safety and Insurance Board (WSIB) o té primes pendents amb el WSIB
El sol·licitant no està al corrent de les seves obligacions tributàries amb Ontario
El sol·licitant ha cobrat comissions il·legals a treballadors estrangers

Denegació discrecional

El Director pot denegar la llicència quan:

La conducta passada o present del sol·licitant —o de qualsevol dels seus directius, administradors o representants— suggereixi que no exercirà l'activitat amb honestedat, integritat i conforme a la llei
El sol·licitant ha aportat informació falsa o enganyosa en la sol·licitud o renovació de llicència

El termini de subsanació de 60 dies

Excepte en supòsits relacionats amb condemnes penals per tràfic o tracta, el Director ha de notificar per escrit al sol·licitant o titular abans de denegar o revocar una llicència. El destinatari disposa de 60 dies per acreditar el compliment. Aquest termini és decisiu: és l'oportunitat per esmenar el defecte de compliment i evitar la denegació o la revocació. Demanar assessorament jurídic immediatament en rebre aquesta notificació és essencial; el termini de 60 dies comença a comptar des de la data de notificació.

Recurs contra la denegació d'una llicència de reclutador a Ontario: el procediment davant l'OLRB

Una denegació, revocació o suspensió per part del Director of Employment Standards no és la darrera paraula. Tot sol·licitant o titular afectat té dret a sol·licitar una revisió davant l'Ontario Labour Relations Board (OLRB), l'òrgan administratiu de revisió laboral d'Ontario.

Com es presenta

La sol·licitud de revisió ha de presentar-se davant l'OLRB en un termini de 30 dies des de la notificació de la denegació, revocació o suspensió. Aquest termini és estricte. Si es deixa passar, es perd el dret a la revisió davant l'OLRB.

El dret a continuar operant

Una de les característiques amb més rellevància pràctica del procediment de recurs davant l'OLRB és que una THA o un reclutador a qui se li hagi revocat o suspès la llicència pot continuar operant durant la revisió, llevat que l'OLRB ordeni el contrari. Això converteix el moment i la qualitat de la sol·licitud davant l'OLRB en factors crítics: una sol·licitud ben preparada té menys probabilitats que el Tribunal acordi aturar les operacions mentre dura la revisió.

Què pot fer l'OLRB

L'OLRB té àmplies facultats en aquests procediments. Pot:

Confirmar la decisió del Director
Modificar la decisió (per exemple, substituint una revocació per una suspensió, o imposant condicions)
Anul·lar la decisió íntegrament
Emetre, renovar o restablir una llicència

La decisió de l'OLRB és ferma i obligatòria. No hi cap recurs ulterior per via administrativa. L'única via que queda és la revisió judicial (judicial review) davant la Superior Court of Justice, Divisional Court, una via més limitada i procedimentalment exigent.

El valor de la representació lletrada

Els procediments davant l'OLRB són quasijudicials. La prova documental i els arguments jurídics presentats en la sol·licitud inicial poden determinar el resultat. Un advocat pot ajudar a identificar errors de procediment en la decisió del Director, recopilar la documentació adequada per respondre a les causes de denegació o revocació, estructurar els arguments fàctics i jurídics de manera eficaç, valorar si convé sol·licitar la suspensió cautelar de la decisió i comparèixer a les vistes de l'OLRB.

Per a reclutadors i THA l'operativa dels quals depèn de mantenir una llicència vigent, el recurs davant l'OLRB no és un procediment per encarar sense assessorament qualificat.

Com pot ajudar l'assessorament jurídic

Tant si un reclutador o una THA s'enfronta a qüestions de compliment proactiu com a una actuació sancionadora del Ministeri, l'assessorament jurídic juga un paper diferenciat en cada fase.

Abans que sorgeixi el problema: un advocat pot revisar si la vostra activitat empresarial activa l'obligació de llicència (la definició de "reclutador" és prou àmplia per abastar moltes empreses que no es consideren agències de selecció), ajudar a estructurar la sol·licitud de llicència per respondre correctament als requisits d'informació, assessorar sobre les exigències de garantia i aval i com complir-les, i implantar sistemes de compliment per controlar terminis de renovació i obligacions continuades.

Quan arriba una notificació: si rebeu una notificació de denegació o un anunci d'intenció de revocació, el termini de 60 dies per acreditar el compliment comença a córrer immediatament. L'assessorament jurídic permet valorar amb rapidesa quina causa ha invocat el Director, identificar quina documentació o quina actuació esmenadora cal, i comunicar-se de manera efectiva amb el Ministeri abans que es liquidi el termini.

Durant un recurs davant l'OLRB: si la denegació o revocació segueix el seu curs, l'advocat pot preparar i presentar la sol·licitud davant l'OLRB dins del termini de 30 dies, construir el millor expedient probatori i representar-vos a la vista. El dret a continuar operant durant la revisió implica que un recurs preparat amb diligència i rigor té un valor operatiu real.

Després d'un incompliment: si l'empresa ja ha operat sense llicència, un advocat pot ajudar a gestionar la inspecció del Ministeri, respondre a les ordres de compliment i treballar per minimitzar l'exposició sancionadora, fent al·legacions sobre les circumstàncies atenuants que poden reduir l'import de les sancions imposades.

Preguntes freqüents

Quina és la sanció per operar sense llicència de reclutador a Ontario?

La sanció pecuniària administrativa per a una primera infracció és de 15.000 $, de 25.000 $ per a una segona infracció en tres anys i de 50.000 $ per a una tercera. Aquestes sancions són independents i s'afegeixen a qualsevol sanció derivada del procediment penal-administratiu, que pot arribar a 100.000 $ per a persones físiques i a 500.000 $ per a societats en cas de condemnes reiterades.

Cal una llicència per actuar com a reclutador a Ontario?

Sí. Si trobeu o intenteu trobar feina per a persones, busqueu candidats per a empreses o deriveu persones a reclutadors, necessiteu una llicència en virtut de l'ESA d'Ontario. L'obligació també s'aplica a empreses establertes fora d'Ontario si presten serveis a clients o empreses d'Ontario.

Què passa si em deneguen la sol·licitud de llicència de reclutador?

Rebreu una notificació escrita del Director amb les motivacions de la denegació. Disposeu de 60 dies per acreditar el compliment (en la majoria dels supòsits). Si la denegació segueix endavant, podeu presentar una sol·licitud de revisió davant l'OLRB en un termini de 30 dies des de la recepció de la notificació de denegació.

Es pot recórrer una denegació de llicència de reclutador a Ontario?

Sí. El recurs es presenta davant l'Ontario Labour Relations Board (OLRB), que pot confirmar, modificar o anul·lar la decisió del Director, així com emetre o restablir la llicència. La sol·licitud s'ha de presentar en un termini de 30 dies des de la notificació de la denegació, revocació o suspensió.

Pot l'empresa ser sancionada per utilitzar un reclutador sense llicència a Ontario?

Sí. Empreses i clients que conscientment contractin o utilitzin els serveis d'una THA o reclutador sense llicència s'enfronten al mateix règim sancionador administratiu que l'operador sense llicència: 15.000 $ (primera infracció), 25.000 $ (segona) i 50.000 $ (tercera en tres anys).

Quines són les causes de revocació d'una llicència de reclutador a Ontario?

Les causes obligatòries inclouen l'incompliment d'ordres dictades en virtut de l'ESA o de l'EPFNA, determinades condemnes penals, no estar registrat al WSIB, l'incompliment d'obligacions tributàries i el cobrament de comissions il·legals a treballadors estrangers. Les causes discrecionals inclouen una conducta passada que indiqui que el titular no operarà amb honestedat i integritat, i l'aportació d'informació falsa en una sol·licitud.

Quina vigència té una llicència de reclutador a Ontario?

Les llicències emeses o renovades a partir de l'1 de gener de 2026 tenen una vigència de dos anys des de la data d'emissió o renovació. La taxa de sol·licitud i renovació és de 1.500 $.

Com es comprova si un reclutador o una THA disposa de llicència a Ontario?

El Ministry of Labour manté un registre públic a tha.labour.gov.on.ca on podeu verificar la situació actual de la llicència i les condicions imposades, si n'hi ha.

Què és l'EPFNA i com afecta els reclutadors?

L'Employment Protection for Foreign Nationals Act, 2009 (EPFNA, Llei de Protecció Laboral per a Treballadors Estrangers) preveu proteccions addicionals per als treballadors migrants més enllà de les de l'ESA. Prohibeix als reclutadors cobrar comissions a treballadors estrangers, retenir-ne passaports o permisos de treball, i altres conductes. Les sancions de l'EPFNA són independents de les de l'ESA i poden arribar a 200.000 $ per infracció, multiplicats pel nombre de treballadors afectats.

Puc continuar operant mentre el meu recurs davant l'OLRB està pendent?

Sí. Una THA o reclutador a qui se li hagi revocat o suspès la llicència pot continuar operant durant el procediment de revisió davant l'OLRB, llevat que l'OLRB ordeni el contrari. Per això és important presentar la sol·licitud davant l'OLRB amb celeritat i exposar arguments sòlids contra una eventual aturada de l'activitat.

Fonts i recursos oficials

Estatuts i reglaments d'Ontario citats

Recursos oficials d'utilitat 7. Ontario Ministry of Labour — Registre de llicències per a THA i reclutadors 8. Ontario Labour Relations Board — Procediment de revisió de llicències

Aquest article ofereix informació jurídica de caràcter general i no constitueix assessorament legal. Cada situació és diferent. Consulteu un advocat per analitzar les circumstàncies concretes del vostre negoci.

Contacte amb Hadri Law

Si sou un reclutador o un operador d'una THA i us trobeu davant d'una qüestió de llicència, una notificació de denegació o una inspecció del Ministeri, el que hi ha en joc és real i els terminis són curts. El termini de subsanació de 60 dies i el termini de recurs de 30 dies davant l'OLRB deixen poc marge per esperar.

Hadri Law assessora empreses d'Ontario en matèria de compliment del dret laboral, incloent-hi qüestions de llicència de reclutador i d'agència de treball temporal. El nostre equip treballa amb clients a Toronto i a tot el GTA. Atenem en català, espanyol, francès i anglès.

Truqui al (437) 974-2374 per a una consulta gratuïta o reservi hora en línia a calendly.com/hadrilaw/free-consultation.

Riscos d'operar sense llicència de reclutador a Ontario: conseqüències legals i sancions

Parli amb un advocat

Com funciona

Trucada inicial

Consulta

Signatura del contracte